Кризис многосторонних организаций

Ульрика Рейснер

Независимый австрийский эксперт, обозреватель медиа

По итогам семинара «Креативной дипломатии» Meeting Russia в Вене 28 июня Ульрика Рейснер написала о своих впечатлениях от встречи и о том, какими она видит перспективы отношений России и Австрии.

Последние 40 лет в Вене находятся штаб-квартиры многих учреждений Организации Объединенных Наций. И за эти 40 лет заметно изменилась политическая обстановка. Европа в целом и европейские государства по отдельности сталкиваются с серьезными вызовами как в области безопасности, так и в политической и военной областях. Традиционные союзы более не подтверждают необходимость своего существования или недостаточны эффективны для того, чтобы преодолеть эти вызовы. Некоторые эксперты рассуждают о кризисе ООН и других многосторонних институтов. На фоне всего этого необходимо серьезно обсудить до какой степени повлияет ослабление многосторонних институтов на рост напряженности между государствами и на вероятность возникновения вооруженного конфликта.

Создание таких международных институтов как ООН и ОЭСР основывалось в первую очередь на общей воле государств. Достижение общей воли сегодня представляется все более сложным по нескольким причинам. Один из основных факторов – глобализация и связанный с ней рост применения цифровых технологий. В результате политические и социальные системы по всему миру становятся все более сложными и все глубже взаимосвязанными. Поэтому само принятие решений путём переговоров в международных организациях воспринимается политическими игроками как проблема, а не как способ разрешения другого вопроса. Более эффективными начинают считаться внутригосударственные и двухсторонние организации.

Кроме достижения государствами общей воли, необходимым условием для работы международной организации является уверенность партнёров в её стабильности и эффективности. Это доверие неоднократно подрывалось прежде всего в результате того, что крупнейшие политические акторы неоднократно пренебрегали многосторонними институтами и использовали их для достижения собственных интересов. Кроме того, на протяжении некоторого времени ослабевает уверенность в эффективности международных соглашений. Международные договоры выполняются все реже. Кроме всего прочего, от этих договоров уклоняются негосударственные акторы, такие, как международные корпорации и финансовые компании.

С точки зрения европейца, кризис международных организаций — это проявление кризиса миропорядка, установившегося после окончания Второй мировой войны. Резкий переход от изначально биполярной системы к однополярной, а затем к многополярной пошатнул не только политическое устройство государств, но и их систему безопасности.

С другой стороны, государства все чаще сталкиваются со сравнимыми по масштабу, серьезными вызовами, для решения которых невозможно полагаться исключительно на внутренние ресурсы. Для разрешения таких проблем, как демографические кризисы, миграция или последствия изменения климата, необходимо искать многосторонние решения. Для развития политического сотрудничества эти решения должны быть одновременно гибкими и надежными. Конкретно в случае международных соглашений необходимо провести четкую границу между краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными интересами участников. Все эти новые условия должны быть учтены для того, чтобы международные организации могли сделать свой вклад в успешное разрешение международных проблем.

28 июня в Австрии, австрийскими и российскими экспертами был организован совместный семинар на тему: «Кризис многосторонних организаций: Перспективы отношений России и Австрии». Роль эксперта и модератора дискуссии играл Александр Дубови, научный директор венского института политики безопасности. Российская сторона была представлена Натальей Бурлиновой, президентом организации «Креативная дипломатия» и Александром Коньковым, главой аналитического центра «Rethinking Russia».

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

Фото: Eduardo Fonseca Arraes, Flickr.com