Программа публичной дипломатии “Meeting Russia-2022”: заметки, наблюдения, размышления

PICREADI, или Центр поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия», является российской НПО в сфере публичной дипломатии и аналитическим центром. Начиная с 2017 г., PICREADI ежегодно проводит программу “Meeting Russia”, в которой участвуют молодые иностранные специалисты из научных и политических кругов, представители СМИ и бизнеса. Цель программы – рассказать молодым профессионалам и учащимся о роли и интересах России на международной арене.

В 2022 г. программа длилась с 25 по 26 мая [1], и медиа-партнёрами выступали Фонд поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова и Проектный офис международного сотрудничества Россия – БРИКС [2].  

Ежегодно гостями и спикерами “Meeting Russia” становятся чиновники, учёные, исследователи, журналисты. Финансирование “Meeting Russia” осуществляется за счёт Фонда президентских грантов РФ. До пандемии COVID-19 мероприятия программы проходили в Москве в формате личного присутствия. С 2020 г. они проводятся онлайн. В отличие от других российских инициатив в сфере публичной дипломатии (например, Дискуссионного клуба «Валдай»), «Креативная дипломатия» работает с учащимися и молодыми профессионалами, что делает “Meeting Russia” уникальной площадкой для обсуждения внешней политики России. Несмотря на это, упоминания о PICREADI и “Meeting Russia” редко встречаются в публикациях на Западе.

Я принял участие в “Meeting Russia” в 2018 г., а в 2022 г. по приглашению от «Креативной дипломатии» присутствовал на “Meeting Russia — 2022” в качестве выпускника-наблюдателя. Данная статья – скромная попытка составить лучшее представление о “Meeting Russia” на Западе [3]. На фоне продолжающегося конфликта на Украине и ухудшения отношений между Западом и Россией публикации о таких инициативах, как “Meeting Russia”, представляются крайне актуальными.

В данной статье я коснусь тем, которые обсуждались на “Meeting Russia”. Здесь не будет оправданий или критики российской внешней политики, не будет попыток продвинуть идеи, высказанные на мероприятиях “Meeting Russia”. Это описательная и обобщающая статья. Здесь я буду придерживаться правил конфиденциальности Чатем-Хаус, т.е. не стану называть ни конкретных спикеров и участников программы, ни представленные ими учреждения [4]. В случае надобности читатели могут найти на сайте PICREADI собственные материалы «Креативной дипломатии» по “Meeting Russia – 2022” [5], [6].

Цель статьи – описать мероприятия для сведения западных исследователей российской внешней политики, «мягкой силы», примеров культурного обмена и стратегических коммуникаций. Предупреждаю моих читателей из Канады и других стран Запада, что на мероприятиях “Meeting Russia – 2022” было сделано мало заявлений, с которыми вы могли бы согласиться.

Прим.ред.: согласно официальной позиции Роскомнадзора, специальная военная операция в Украине не является «нападением, вторжением либо объявлением войны».

Изменения в культурной дипломатии России

Если в прежние годы в программе “Meeting Russia” принимали участие молодые специалисты из США, Канады, Великобритании, стран Западной Европы, то на “Meeting Russia – 2022” внимание было переключено на другие регионы. География программы расширилась, и участниками стали исследователи из Индии, Пакистана, Казахстана, ЮАР, стран Латинской Америки.

Расширение географии “Meeting Russia” свидетельствует об изменении направления культурной дипломатии России: переориентация с Запада на страны БРИКС и новых лидеров Глобального Юга, которая не вызывает удивления при учёте враждебности между Западом и Россией в 2022 г.

Подозреваю, что «Креативной дипломатии» было бы сложно принять квалифицированных участников из западных стран в данных геополитических условиях. Кроме того, на Западе искоренена вся «мягкая сила» России из-за войны на Украине, поэтому вряд ли «Креативной дипломатии» стоит ожидать многого от дальнейших контактов с Западом. В ближайшем будущем ситуация не изменится: культурный обмен между Россией и Западом закончился, когда началось вторжение на Украину.

Изменения в международных делах после февраля 2022 г.

Самой главной — генеральной — темой всех мероприятий “Meeting Russia”  стали изменения в международных делах после вторжения России на Украину в феврале 2022 г. Ждёт Россию успех или неудача в её т.н. «специальной военной операции» на Украине, геополитика уже подверглась необратимым изменениям. Они затронули международную дипломатию, торговлю и экономические потоки, области СМИ и культурного обмена, военную сферу и вопросы безопасности. Российские эксперты, выступавшие на дискуссиях, согласились с тем, что эти изменения затрагивают далеко не только Восточную Европу – их масштаб велик, глобален.

Никто из выступавших не обвинял Россию в ревизионизме, но такой подтекст ощущался. Один спикер охарактеризовал вторжение на Украину в феврале 2022 г. как попытку России перевернуть «несправедливую структуру», навязанную стране после развала Советского Союза в 1991 г. По мнению этого спикера, и конфликт на Украине, и бряцание оружием в Восточной Европе свидетельствуют о попытках России занять более выгодное положение на мировой арене благодаря военной мощи, схожих с дипломатическими усилиями СССР на Ялтинской конференции в конце Второй мировой. Ряд спикеров разделили мнение, что Россия в настоящее время находится относительно Запада в проигрышной позиции, которую необходимо менять с помощью внешней политики.

Самоопределение России

Некоторые спикеры говорили не только об изменениях в международных делах в связи с вторжением на Украину, но и о реализации постсоветского этапа национального самоопределения России, которое включает право России на военное вмешательство в страны ближнего зарубежья ради обеспечения собственной безопасности. Один из выступавших назвал вторжение США и Великобритании в Ирак в 2003 г. прецедентом такой политики.

Согласно такой интерпретации российской стратегии, Украина стала “бомбой с часовым механизмом.” Другие спикеры утверждали, что ещё в преддверии событий февраля 2022 г. правительство Украины проявляло растущую враждебность по отношению к РФ и угрожало её безопасности. Польша и Германия были названы долгосрочными угрозами безопасности России.

Спикеры сошлись во мнении, что после окончания Холодной войны озабоченность по поводу внешней безопасности РФ была вызвана, в первую очередь, расширением НАТО. Североатлантический альянс не рассматривался российскими стратегами как оборонительный союз, и его расширение на восток воспринималось как угроза во внешних делах и вопросах национальной безопасности.

БРИКС как новое внеблоковое движение

Ещё одной важной темой мероприятий “Meeting Russia” стала возможность стран БРИКС (Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР) создать противовес западному доминированию на мировой арене. Многие спикеры сочли, что Россия и другие страны БРИКС могут использовать динамично развивающееся объединение БРИКС, чтобы «противостоять американскому глобализму». По мнению собравшихся, миропорядок, основанный на доминировании Запада, находится в состоянии окончательного упадка; а выйти из руководимой Западом системы, несправедливой и обречённой, внеблоковым странам может помочь БРИКС. Таким странам нужны также замены устаревших международных институтов. БРИКС выглядит перспективной альтернативой гегемонии Запада.

По мнению спикеров, прочие страны, не принадлежащие к западной системе, могут принять участие в БРИКС+, что сделало бы БРИКС+ новым движением неприсоединившихся и расширило его на весь Глобальный Юг. Один из выступавших заметил, что БРИКС+ может стать «интегратором интеграторов» и объединить региональные политические и экономические союзы. В качестве примера было приведено соединение Евразийского экономического союза под предводительством России с огромным блоком прочих союзов, не принадлежащих к западной системе, как АСЕАН и инициатива КНР «Один пояс – один путь».

По наблюдениям экспертов, БРИКС – не только активно развивающийся политико-экономический блок, но и площадка для культурного обмена. В рамках БРИКС действуют молодёжные рабочие группы, например, ежегодный Молодёжный Саммит БРИКС [7]. Действует также предметно-ориентированный форум Города БРИКС, на котором представители стран совместно занимаются вопросами безопасного долгосрочного развития и градостроительства.

В целом, в обсуждении БРИКС на “Meeting Russia” звучал — по мнению автора – антизападный тон. Однако это можно назвать не враждебностью к Западу, а желанием выйти из-под его влияния.

Остаётся вопрос, достаточно ли сильна общность стран БРИКС в экономике и политике для того, чтобы удержать вместе БРИКС/ БРИКС+ и чтобы блок имел перспективу. Отметим, что сама концепция БРИКС появилась в 2001 г. в отчёте об исследовании Голдман Сакс – американского инвестиционного банка и важного агента западного финансового глобализма [8]. 

Российско-украинский конфликт 2022 г.

Хотя на мероприятиях “Meeting Russia” не было заявлено темы вторжения России на Украину 2022 г., эта тема сама возникала в выступлениях и дискуссиях. Эксперты были едины во мнении, что т.н. «специальная военная операция» на Украине шла не вполне успешно и что военные действия обнаружили существенные недостатки вооружённых сил РФ.

После неудач начала СВО российское военное руководство идёт на Украине методом «проб и ошибок» без генеральной стратегии. Поражения российских ВС стали самоочевидными после побед украинцев в Херсоне и Харьковской области летом и осенью 2022 г.

Спикер, осведомлённый в вопросах безопасности, сообщил, что успехи ВС РФ в Сирии сделали российских военных стратегов слишком самоуверенными. По мнению этого спикера, из сирийского конфликта были извлечены ложные уроки и первые фазы вторжения на Украину выявили неготовность военного руководства. Другой эксперт отметил, что российской армии не впервой неверно оценивать свои возможности, а затем терпеть поражения: так было, например, в случаях с Крымской войной и Русско-японской войной.

Большинство экспертов высказали свою уверенность в том, что Россия, в конце концов, одержит победу на Восточной Украине. Ряд других заявили, что война окончится вничью и конфликт в итоге будет заморожен, наподобие Корейской войны. Кроме того, было высказано мнение, что правительство Украины отнюдь не самостоятельно, а находится под прямым контролем НАТО.

Войны в сфере культуры, СМИ и на глобальном инфополе

Мероприятия “Meeting Russia” также включали широкое обсуждение того, как в России воспринимают нарратив западных СМИ по теме актуальной российской внешней политики. Мнения спикеров разделились: одни характеризовали освещение конфликта на Украине западными СМИ как полностью предвзятое и антироссийское; другие отмечали искажённое представление о СВО у россиян из-за ограничений, наложенных на национальные СМИ. Несомненно, это была самая дискуссионная тема на “Meeting Russia – 2022”.

Ряд спикеров утверждали, что в настоящее время российские СМИ более независимы, чем западные, не подвержены «культуре отмены» или доминированию Facebook и Twitter. По мнению прочих выступавших, многие журналисты в России подвержены влиянию Запада, проповедуют «колониальное мышление» и неолиберальные ценности. В связи с этим прозвучали призывы к установлению в России и других странах «полного медиа-суверенитета» и свободы от навязанных Западом стереотипов и доминирования точек зрения Запада на инфополях. Такие призывы созвучны со стремлением ряда авторитарных режимов дезинтегрировать интернет и создать суверенные защищённые сегменты кибер-пространства в рамках стратегии контроля над информацией.

Экономические санкции и проблема «перевыполнения»

Заключительной темой обсуждения стал беспрецедентный режим экономических санкций, установленный Западом против России и её отдельных граждан в ответ на вторжение на Украину в феврале 2022 г. Несколько спикеров отметили, что санкции не оказывают заметного влияния на экономику России; в то же время было упомянуто, что правительство РФ предприняло ряд шагов по снижению ущерба от санкций. По словам одного из спикеров, экономическая активность России снизилась из-за режима санкций, но рост ВВП ожидается уже в 2024 г. 

Спикеры по теме договорились принять за неизвестный фактор сроки и саму возможность снятия западных санкций с РФ, а также считать режим санкций длительным фактором, влияющим на российскую экономику. Один из экспертов указал на чрезмерное усердие иностранных компаний в соблюдении санкций даже сверх предписанного режима. По мнению эксперта, такое поведение компаний, т.е. «перевыполнение» режима санкций, вызвано их страхом не соблюсти западные требования и вследствие этого подвергнуться наказанию.

Заключение

По моим впечатлениям от участия в программах “Meeting Russia — 2018” и “Meeting Russia — 2022”, последняя имеет заметные отличия. «Креативная дипломатия», как всегда, с тёплым вниманием встречала участников программы, однако цели мероприятий в этот раз явно были в русле внешней политики России, проводимой с февраля 2022 г.

На мероприятиях затрагивались более важные темы, чем когда я принимал участие в программе в 2018 г. Это неудивительно, если учесть, что мир восстанавливается после пандемии COIVD-19, идёт война между Украиной и Россией, нарастает напряжённость по ключевым направлениям в отношениях России и НАТО, существует угроза ядерного конфликта, а также длительной глобальной экономической рецессии.

Подводя итог в подобных статьях, автор всегда стремится закончить на мажорной ноте. Я мог бы, к примеру, воспеть преимущества публичной дипломатии, международного взаимодействия, контакты между отдельными людьми разных стран, особенно важные в условиях необходимости разрешить конфликт. Но всё это было бы пустым звуком. В настоящее время программам вроде “Meeting Russia” не по силам наладить отношения между Россией и Западом.