Россия и ЕС: Сообщество экономик от Лиссабона до Владивостока

Третий Энергетический Пакет – Европейское Знамя Конкуренции на Энергорынке

Третий энергопакет Евросоюза – новая подножка «Газпрому», крупнейшей российской газодобывающей и газораспределительной компании, контролируемой государством?

Для ЕС, третий энергопакет – гарант той самой конкуренции на энергетическом рынке. Для России, это – предпосылка к расчленению энергетических концернов. Президент Российского газового сообщества, Валерий Язев, напрямую заявил о том, что данный документ нанесет экономический ущерб «Газпрому».

Может ли Россия изменить правила игры на европейском энергетическом рынке, которые вступили в действие 3 марта 2011 года? Должна ли она это делать? Или российские заявления о дискриминационном характере предпринятых мер носят надуманный характер?

Несколько слов об истории пресловутого энергетического вопроса.

Третий энергопакет был принят Евросоюзом в 2009 году.  Он состоит из шести законодательных актов. Во-первых, пакет подразумевает ограничения на право владения/управления энерготранспортными сетями со стороны вертикально интегрированных компаний.  Фактически, компании, подобные «Газпрому» будут вынуждены соблюдать требования разделения добычи и транспортировки энергоресурсов. Конечно, этот пакет не подразумевает полное отсутствие права поставщика владеть распределительной сетью. Однако, и не означает подтверждение возможности контроля над этими сетями.

Для любой энергетической компании существует три сценария поведения в рамках действия существующего энергопакета. Первый и ведущий к значительному экономическому ущербу – продажа «бизнеса», а точнее его транспортной части. Транспортную часть, вернее ее контрольный пакет, покупает независимый собственник.

Если «раздел» для Вас не приемлем, то ищите независимого оператора. Он будет руководить энергетической сетью и его деятельность, соответственно, будет ограничена границами одной страны.

Независимое управление транспортной сетью – это своеобразная мантра третьего энергопакета. Что это означает на практике? Третью и одну из самых противоречивых опций: Вам разрешат сохранить предприятие. НО контролировать деятельность такого энергетического концерна в рамках отдельно взятой страны будет специальная наблюдательная организация.

И это только начало! Дальше – больше! Третий энергопакет подчеркивает, что инвестирование третьих компаний в европейский энергетический рынок может быть приостановлено, если не соблюдаются требования разделения добычи и транспорта, и самое ГЛАВНОЕ, появление какой-либо компании на энергорынке будет угрожать энергобезопасности государств-членов Евросоюза.

Учитывая, что понятие энергобезопасности и ее обеспечения остается одним из самых противоречивых в межгосударственных отношений, пространство для маневра с целью запрета инвестиций остается практически безграничным.

Сможет ли Россия предпринять какие – либо действия для изменения правил игры, пока для этого у российских официальных политических лиц есть время, но его, безусловно, очень мало. Адаптационный период для энергопакета – два года.

Если нет, то последствия будут весьма интересными. Во-первых, придется пересматривать контракты. Основными пунктами будут вопросы условий поставки. Российские, как впрочем, и другие компании, теряют возможность управления газотранспортной системой. Инфраструктурные активы оказываются перед прямой угрозой условного «захвата».

Получит ли поставщик газа компенсацию в случае условного «захвата» его газотранспортных сетей? Скорее всего, нет. А вот энергетический рынок Европы должен стать более свободным. Игроки: поставщики газа, причем и трубного, и сжиженного, начнут конкурировать для того, чтобы заполучить мощности трубопроводов для своих энергоресурсов. По мнению европейский чиновников именно такой подход помешает искусственному взвинчиванию цен и зависимости от тех, кто контролирует добычу и одновременно контролирует транспортировку.

Вопрос в том, будет ли снижение цен краткосрочным или долгосрочным? Как избежать перехода от координации цен в сговор поставщиков о минимальном пороге цены на газ?

Более того, те инвесторы, которые участвуют в таких больших стройках, как «Северный поток» и «Южный поток», наверняка не отказались бы от эксклюзивных прав на использование инфраструктуры, естественно, для транспортировки собственного газа. А теперь возникает вопрос, зачем вкладывать сотни миллионов долларов или евро в то, что у тебя потом отнимут?

Пока реакция европейской стороны на российские претензии развивается по формуле: «Стороны обменялись мнениями». В совместной пресс-конференции с Владимиром Путиным по итогам встречи Правительства РФ с представителями Еврокомиссии, прошедшей в конце февраля 2011 года в Брюсселе, Жозе Мануэль Баррозу отметил: «Мне кажется, мы правильно поняли озабоченность российской стороны, и фактически сейчас продолжается работа, чтобы посмотреть, как мы можем решить эти озабоченности и тревоги при полном уважении и соблюдении нашего законодательства»[1]. Возможен ли компромисс и когда он будет найден?

«Энергетический дизайн» Европы едва ли позволяет активный выход «Газпрома» на европейский рынок, хотя справедливости ради, следует отметить, что третий энергопакет применим ко всем игрокам вне зависимости от их географической прописки. Вопрос заключается в том, что именно российский «Газпром» удовлетворяет большую часть энергетических запросов таких стран, как Эстония, Литва, Латвия, Болгария, Венгрия, Австрия. Германия. Для функционирования новой экономической модели Евросоюза в энергетическом секторе необходимо наличие большего числа конкурирующих между собой игроков.

Любовь Ярошенко —  исполнительный директор «Креативной дипломатии».

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.

Фото информационного портала Bagnet.

---

[1] Баррозу надеется на приемлемое решение по третьему энергопакету с РФ. РИА Новости. 24.02.2011. http://rian.ru/economy/20110224/338336216.html

[2] Комментарий Валерия Язева, президента Российского газового сообщества в Российской газете. 21.02.2011

http://www.rg.ru/2011/02/21/gazzz-site.html